“而现在，五日传讯，朕一刻钟便能看完所有细节，立刻做出决断。这便是纸张的真正价值！”

“蒙毅何在？”

“臣在！”

“立刻擬旨。”嬴政的声音在大殿中迴荡，“封陈留君扶苏为扬州刺史，节制会稽郡及周边各郡兵马，全权处置楚地之事！”

扬州刺史？

殿中先是一片死寂，隨即响起窃窃私语。群臣面面相覷，显然都不明白这个官职是什么意思。

终於，冯去疾忍不住上前一步，拱手道：“陛下，敢问……何为刺史？”

其他大臣也纷纷看向嬴政，眼中满是疑惑。大秦的官制他们了如指掌，从三公九卿到郡守县令，哪一级都清清楚楚。可这“刺史”二字，却是闻所未闻。

嬴政环视群臣，缓缓道：“诸位可知，如今大秦最大的隱患在何处？”

群臣默然。

“在於郡守权力过大！”嬴政一字一顿，“一郡之地，辖数十县，郡守既掌民政，又握兵权。若是贤良之人，自然能造福一方。可若是野心之辈，朝廷远在咸阳，鞭长莫及，待发觉时已是尾大不掉！”

此言一出，眾臣心头一震。

是啊，这些年来，各地郡守权势日隆，確实已成隱患。像南海郡的任囂、赵佗，手握五十万大军；会稽郡的殷通，虽然最终被项梁所杀，但之前在郡中也是说一不二。这些郡守远离朝廷，若是生出异心……

“而刺史，”嬴政的声音打断了眾人的思绪，“便是为了解决此患而设。”

他走到殿中，展开双手：“朕欲將天下分为九州，冀州、兗州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。每州设刺史一人，巡察州內各郡，监察郡守、县令。刺史位在郡守之上，可以纠察不法，可以节制兵马，但不直接管理政务。”

“刺史常驻地方，对当地情况了如指掌，可以隨时向朝廷稟报。而朝廷有了刺史，便等於在各地安插了眼睛和耳朵，再也不会出现郡守一手遮天、朝廷蒙在鼓里的情况！”

殿中一片寂静。

眾臣细细品味著陛下的话，越想越觉得妙处无穷。

这刺史既不直接管政务，就不会和郡守爭权夺利；但又位在郡守之上，可以监察节制。这样一来，郡守就算有什么异动，也逃不过刺史的眼睛。

而且刺史常驻地方，熟悉当地情况，比朝廷临时派出的钦差要有用得多！

“陛下圣明！”李斯第一个反应过来，上前躬身道，“此举可谓一举多得！既能监察郡守，又能快速应对地方变故，还能让朝廷对各地情况了如指掌！”

“不错！”冯去疾也醒悟过来，“若是各州都设刺史，那郡守就算想要作乱，也要掂量掂量。刺史隨时可以向朝廷稟报，又可以调集州內各郡兵马围剿。如此一来，郡守权力过大的隱患便解了！”

其他大臣也纷纷点头称是。

可就在这时，贏德提出了疑问：“陛下，既然刺史如此重要，那……刺史该由何人担任？若是刺史本身生出异心，岂不是更加危险？”

这个问题问到了关键。

刺史的权力比郡守还大，若是刺史谋反，那危害岂不是更甚？

眾人的目光再次聚焦到嬴政身上。

嬴政却笑了。

他目光扫过眾臣：“诸位所虑，朕岂会不知？”