已经一统天下的秦王政，以为过去的这些称號都不足以显示自己的尊崇，於是下令大臣议称號。、

经过一番议论，丞相王綰、御史大夫冯劫、廷尉李斯等人认为，秦王政“兴义兵，诛残贼，平定天下”，功绩“自上古以来未尝有，五帝所不及”。他们援引传统的尊称，说“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”，建议秦王政採用“泰皇”头衔。然而，秦始皇对此並不满意。他只採用一个“皇”字，又因有“三皇五帝”之说，便在“皇”字之下加一“帝”字，创造出“皇帝”这个新头衔授予自己。

嬴政自称“始皇帝”，他又规定：自己死后皇位传给子孙时，后继者沿称二世皇帝、三世皇帝，以至万世。秦始皇梦想皇位永远由他一家继承下去，“传之无穷”。为了使皇帝的地位神圣化，秦始皇又採取了一系列“尊君”的措施：

1.取消諡法。諡法起於周初，是在君王死后，依其生平事跡，给予带有评价性质的称號。但秦始皇认为，像这样“子议父，臣议君”，太不像话，更没意义。他宣布废除諡法，不准后代臣子评价自己。

2.天子自称曰“朕”。“朕”字的意义与“我”相同，以前一般人也可以使用，但秦始皇限定只有皇帝才能自称为“朕”。皇帝的命令叫作“制”或“詔”（命曰制，令曰詔，盖二者效令不同也）。

3.文字中不准提及皇帝的名字，要避讳。文件上逢“皇帝”“始皇帝”等字句时，都要另起一行顶格书写。

4.只限皇帝使用的、以玉质雕刻的大印才能称为“璽”。

以上这些规定，目的在於突出天子的特殊地位，强调皇帝与眾不同，强化皇权在人们心目中的神秘感。秦始皇幻想藉助这些措施，使他的皇位千秋万代地在其子孙后代中传续下去。、

隨后他拒绝了大臣提议的裂土封侯，诸侯卫秦的制度，反而改行梁国首倡的郡县制，並以此为基础，进行改良。

地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。

在中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，是百官之首，掌政事。太尉掌军事，不常置。御史大夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。

丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟內史，掌山海池泽之税和官府手工业製造以供应皇室的少府，掌治宫室的將作少府，掌国內民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太僕等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。

在此之外，还有一些比较重要的官职，比如博士—“掌通古今”，即通晓古今史以备皇帝諮询，同时负责图书收藏；典属国——与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族；詹事——管理皇后和太子的事务。

地方郡县设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，並典兵事。郡监掌监察事宜。嬴政把天下分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。

县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。

县以下设乡，其主要职能有四：1摊派徭役；2徵收田赋；3查证本乡被告案情；4参与对国家仓库粮食的保管工作。

乡设三老掌教化，嗇夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。

乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。

並规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、採购、传递等事。两亭之间，相距大约十里。

县，万户以上者设令（县令），万户以下者设长（县长）。县令、县长领有县丞、县尉及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。县以下设乡，其主要职能有四：1摊派徭役；2徵收田赋；3查证本乡被告案情；4参与对国家仓库粮食的保管工作。乡设三老掌教化，嗇夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下设里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。並规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。此外还有掌管治安、盗贼的专门机构，叫做亭，亭设亭长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、採购、传递（文书）等事。两亭之间，相距大约十里。

完成了统一中原的大业之后，嬴政就著手制定北討匈奴、南平百越的战略。

经过一系列的准备，公元前218年，嬴政命大將屠睢和赵佗率50万大军，发动了征服岭南越族的战爭。秦军兵分五路，经越城岭、九嶷山以及南康和余干等地，向岭南的越族进军。

其中，攻占番禺的这支秦军最为迅速。他们经九嶷要塞，顺北江而下，並占领了番禺。

而进攻越族人的两支大军，越人由於熟悉地形，善於跋山涉水，夜间偷袭秦军，扰得秦军苦不堪言。

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