第771章 万历二年的御前財政会议（中上）

穿越前苏泽对於法律並不是很了解，也不清楚检法分离的背景，他也很好奇，李一元和戴才是怎么捣鼓出这套东西来的。

苏泽向戴才问道：“戴寺卿，能详细说说这个公诉制度吗？”

改革事关大理寺，戴才也是改革的主要参与者，他点点头，向苏泽解释什么叫做公诉制度。

苏泽看向戴才。

戴才立刻说道：“苏检正，李阁老之意，是仿效讼师之制。”

果然，苏泽继续听著戴才说道：“如今县衙审案，县令既查证又裁决。这易生偏颇，且县令政务繁重，难以细究。”

“故设公诉人，专司刑案查证。”

苏泽问道：“公诉人归属何处？”

戴才答道：“擬设於大理寺下，称检察署”。各县派驻检察官，专责刑事取证。”

“他们不涉民事，只办命盗、奸偽等刑事重案。”

苏泽又问：“如何取证？”

戴才说：“检察官须依《刑案查勘则例》行事。现场勘验、尸格填写、人证问询，皆留文书。”

“证据齐备后，撰写诉状，提交县衙。”

“县令据此开庭，听两造辩论，然后裁决。”

苏泽思索片刻：“这与讼师何异？”

戴才摇头：“大有不同。讼师为私利，公诉人为公义，所以李阁老称之为公诉官”，是代表百姓提起的诉讼。”

“且公诉人取证权由朝廷授予，可调阅薄册、传唤人证。寻常讼师无此权柄”

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他继续解释：“此举一则可免县令独断，又查又审，县令免不了先入为主，我大理寺覆核的冤假错案，一半来自於县衙腐败，另一半就是源於此。”

“二则刑案查证专业，专司其职则更加精通，不像是县令乃是科举所取，未必精通刑名。”

“三则县令可专注审断，提升效率。县令主管一方，事务繁重，有的大县积压的案件多达五年，民冤不得伸，民怨沸腾，如此一来，审案速度可以大大加快。”

苏泽感慨，李一元戴才的改革听起来有些天马行空，但是仔细一想確实是现实发展的需要。

这是人口增长和治安压力增加后的必然结果。

而且正如戴才说的那样，县令是科举选上来的，对於法律未必精通，很多地方案件审理都落在吏员手里。

检察官制度设立后，案件只需由检察官搜集证据並提起公诉，县令则只需依照律法条文宣判，工作压力將大大减轻。

这么说，检察官的出现，几乎是时代发展的必然，这也是近代国家都有检察机构的原因。

苏泽又问道：“检察官从何而来？”

戴才显然有备而来，他图穷匕见说道：“初期从刑部、大理寺有功名的书吏中选拔，需通律令、晓勘验，经考选后任用。”

“日后，李阁老想要奏请设立法律学院”，有志於成为检察官的举人和国子监毕业生，可选择进入该校学习，接受专门培训，毕业后可选任至地方担任检察官。”

好傢伙，又是要设立学校，也难怪大理寺的预算这么高，这是要办学啊！

苏泽开始问道最重要的问题，钱从哪里来？

苏泽问道：“经费如何？”

戴才递上一份预算简表：“检察署设於大理寺，但检察官派驻地方，薪俸由大理寺统一发放，地方协济旅食。”

苏泽点头，经费就是权力，如果检察官的经费都是地方提供，那检察官难免要被地方裹挟控制，那就失去了检法分离的本意了。

可这也等於给朝廷背上了沉重的负担。

戴才说道：“初年需增员额约二百人，擬在京畿、南直隶、沿海开港城市，漕运枢纽城市，开徵商税的州县实行，预算已列明。”

苏泽看向表格。

数字不小，但尚在合理范围，可这些累计起来，也是一笔不小的数字。

戴才补充道：“此举並非削县令之权，而是明晰权责。县令仍是地方正官，裁决之权未变。”

“只是查证之事，交由专业之人。如同四川轮船局，工匠专营造船，官员统筹全局。”

苏泽看到这计划如此详实，又问道：“李阁老可曾试点？”

戴才点头：“去年在顺天府宛平县试行了半年，由大理寺派吏员驻县，专办刑案。”

“据报，命案破获速度较往年快了两成，县令称案卷更清晰，审断更省力。”

苏泽沉吟。

这確是制度上的创新，他当然是非常支持的。

但他仍有疑虑：“那这些检察官如何监督？”

戴才答道：“检察吏员直属大理寺，三年一轮调，且一县不止一员，重大案件需二人共勘。”

“诉状文书皆存档，可隨时核查，若发现舞弊，依律严惩。”

“凡是检察官所办案件，卷宗都要誊抄一份送到大理寺备案，六科给事中和都察院御史，都可以隨时查看案件卷宗，对检察官进行审查。”

戴才看到苏泽意动，他又说：“公诉人独立查案，可避免地方干预，证据確凿，县令亦难徇私。”

苏泽又继续问：“民事案件如何？”

戴才说：“民事仍归县衙，由户房调解或判决，重大民事可请讼师，制度不变。”

“公诉只针对刑事，避免职权过宽。”

苏泽最后问：“內阁意见如何？”

戴才压低声音：“李阁老已稟明高首辅了，高首辅原则同意。”

“张阁老担心经费，但认可制度之善，如今只待財政会议通过预算，便可推行。”

苏泽点头，检法分离確实是非常不错的办法，这可以大大减轻县令在司法案件上的压力，让县令更好地关注於地方的经济建设。