沈凡微微頷首，心下觉得这法子稳当妥帖。六部九卿分两批动身，既保全了中枢运转，又不致人马扎堆、顾此失彼。满朝文武也未见异议——横竖都是迁，早走晚走，谁也躲不过去。

偏在此时，西寧侯马进忠越眾而出，抱拳朗声道：“启稟陛下！六部九卿迁徙尚易，臣斗胆请问：眼下京畿尚有五万京营將士，这支兵马，陛下欲作何安排？”

这话一出，殿內顿时静了半分。

若真令五万京营尽数隨驾西迁，怕是军心立时浮动。这些兵卒十有八九是燕赵子弟，家宅田產都在京城左近，拖家带口挪到洛阳，不说水土难服、生计难继，单是妻儿老小安顿不下，便足以叫士气涣散。

还有一桩更棘手的隱忧，马进忠没明说，沈凡却不能不思量——长城沿线那几十万戍边將士，又该如何落脚？

旧都一旦降为寻常府城，粮秣转运之重便难以为继。此前朝议多次，始终未寻得两全之策。

如今迁期迫在眉睫，这事再拖不得了。

“诸位爱卿，西寧侯所提，事关军心国本，可有良策？”

户部尚书朱开山缓步上前，沉声道：“启稟陛下，臣以为，京营五万人中，可择其精锐一至两万，隨驾赴洛，並由朝廷拨款安顿其家眷；余者则解甲归田，按例发放抚银。待洛阳新营建起，再行募兵整训，未知陛下意下如何？”

“朱爱卿所言，確是可行之策。京营之事，尚属可控。可长城一线数十万將士，又岂能轻忽？诸位皆知，迁都之后，京畿仓廩有限，断难支撑如此大军；若仍仰赖江南漕运，则与朕『固本强边、节流减耗』之本意背道而驰！”

话音未落，朱开山已接言道：“此事亦非无解。臣斗胆建言：可留五万精锐扼守长城要隘，余者尽调辽东屯垦。辽东沃野千里，虽经两年垦殖，然所辟荒地尚不足全境十分之一。若將这批健卒尽数调往，披荆斩棘、引水开渠，不出五年，辽东必成膏腴之地！”

“朱尚书此议欠妥！”马进忠当即驳道，“辽东各卫所现有兵力已逾二十万，若再添数十万边军，总兵力恐破五十万之数——此数占我大周军力近一成！辽东地处偏远，鞭长莫及，万一军中滋生异志，后果不堪设想！”

这话戳中要害。天高皇帝远，兵多权重，歷来是朝廷心头大事。

朱开山反问：“那依西寧侯之见，长城將士，究竟如何安置才妥？”

“老臣之意：留五万镇守关隘，抽十万西调戍边，另十五万人打散编入各处卫所，化整为零，既稳边防，又防尾大不掉。”

朱开山摇头：“西疆苦寒贫瘠，何以养十万之眾？”

“朱尚书此言差矣！”马进忠声调转沉，“西疆部族林立，屡有滋扰，若无重兵弹压，乱端必起。况且自陛下颁行屯田詔以来，西疆將士已在祁连山麓、天山南麓开垦良田数百顷。虽比不得辽东丰饶，养活十万虎賁，绰绰有余！”

沈凡目光一亮，頷首道：“西寧侯此策，倒是一条实打实的出路！”

“可是！”沈凡话锋一陡然一转，“剩下那十五万人的去向，朕心里总觉得悬著块石头！

长城一线的將士，是我大周最能打、最靠得住的铁军之一，若就这么拆得七零八落，塞进各地卫所里吃閒饭，实在可惜了这身筋骨、这股血性。”

他沉默片刻，指节在案上轻轻叩了两下，才道：“这样——长城留十万精锐镇守；五万调往河套屯田驻防；另五万，隨朕亲赴洛阳。”

河套素来沃野千里，牧草如茵，人烟又稀，养五万兵马，根本不是难事。

而沈凡执意在京师和长城留下十万重兵，明面上是拱卫旧都，实则为防瓦剌。

瓦剌眼下虽俯首称臣，可草原上的狼，低头舔爪时最是危险。今日跪得再低，难保明日不齜牙——这手暗棋，沈凡必须攥紧。