开国奠基期，二十年。

这二十年，维稳高於一切。

他必须用铁腕手段，彻底根除古代王朝的三大亡国根源，土地兼併、士族垄断、军阀割据，建立自己的绝对权威。

任何试图阻碍改革的人，无论是功勋卓著的老將，还是名满天下的大儒，都必须被毫不留情地清除。

心慈不掌兵，义不掌財，改革更是如此。

首先是中央官制。

三公九卿制，机构臃肿，权责不清，一件事推来推去，几个月都办不完。

太尉管军事，司徒管民政，司空管工程，听起来分工明確，实际上互相扯皮，一件事能推半年。

三省六部制看似完善，实则处处是漏洞。

尚书省权力过大，容易滋生权臣。

中书省和门下省互相扯皮，行政效率低下。

唐朝后期，尚书令几乎成了权臣的代名词，谁敢当这个官谁就有造反的嫌疑。

他要取而代之的，是皇帝直辖的“两府三院一署”制。

两府：政务府、宗人府。

三院：枢密院、都察院、大理院。

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一署：皇家统计审计署。

政务府总揽行政，六部重新划分。

户部管財政民政，工部管基建工业，新增农部、商部，礼部兼管教育外交，刑部管司法行政。

尚书令只是皇帝的执行长，没有任何决策权，只能不折不扣地执行旨意。

这叫“行政与决策分离”，防止权臣坐大。

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宗人府管理皇族宗室事务，包括皇族籍谱、爵禄承袭、宗族奖惩、皇室教育等。

独立於外朝体系，专门处理皇室內部事务，防止皇族干政。

歷代王朝的覆灭，一半是因为外戚宦官，一半是因为宗室內斗。

宗人府就是要管住自己家里人，不让皇子皇孙们瞎折腾。

刘策想起歷史上那些皇子爭位、宗室乱政的惨剧，这宗人府就是他的防火墙。

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枢密院管军令，不管军政。

军政归政务府的兵部。

枢密使必须由文官担任，三年一换，没有皇帝的虎符，连一兵一卒都调不动。

兵不知將，將不知兵，这是防止军人干政的不二法门。

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都察院独立监察，大理寺独立审判。

地方司法官由中央直接任命，不受地方官管辖。

重大案件三司会审，最终裁决权在皇帝手里。

这样就能最大限度地避免冤假错案，也能防止地方官草菅人命。

司法独立，在古代的框架內能做到这一步，已经是极限了。

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大理院是全国最高司法审判机构，负责审理重大案件、覆核地方死刑判决、解释法律条文。

司法独立，不受行政、军事机构干涉；与都察院、刑部形成“三法司”会审制度，重大案件由三方共同审理。

三道关口，三道保险。

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而这其中，最核心、最不能假手於人的，便是那独属於他的皇家统计审计署。

这是他作为穿越者最大的杀器。

古代王朝最大的致命伤，就是信息不对称。

地方官欺上瞒下，虚报人口，隱瞒土地，贪污税款，中央政府对此一无所知。

等到问题积累到爆发的时候，已经无可挽回了。

一个县上报一万户，实际只有五千户，那五千户的税粮去哪了？