琅琊县，青州刺史府，子婴在案前思绪纷飞。

他和陛下每隔三，四天就会通信一次，自己主要是匯报齐地的情况，而陛下根据这些情况，常常在信中指点自己，陛下在信中说得很清楚，齐地世家根基深厚，商贾云集，自古便是天下財货匯聚之所。要增强对齐地的掌控，不能只靠强力压制，更要因势利导。

齐地与咸阳不同，其文化、风俗自成一脉，不可强行改易。书同文是国策，但各地特色也当保留。如何在统一与多元之间求得平衡，全看施政之人的才能。

更重要的是，陛下在信中专门提到了对閭左的处置。

“閭左之民，虽贫苦，却是国之根基。齐地閭左尤多，当妥善安置。可仿军屯之法，设卫所，授田於閭左，使其世代为兵，既可充实边防，又可安定民心。然不可蹈魏武卒之覆辙，须在制度上革其弊端，使之长久。”

陛下的话，让子婴茅塞顿开。

閭左，是大秦最底层的百姓，因居住在里门之左而得名。他们没有土地，没有財產，常常衣食不继。这些人，既是社会的不稳定因素，也是潜在的力量来源。如果能妥善安置閭左，让他们有田可耕，有业可守，齐地的根基就稳固了。

“胜儿，我有一件大事要办。”

贏胜恭敬道：“父亲请吩咐。”

子婴缓缓道：“这段时间，我一直在考虑我们大秦如何在齐地立足，我决定设立卫所制度。”

“卫所？”贏胜有些不解。

子婴点头：“对。我要在琅琊先设立一个试点，名为琅琊卫。”

他走到案前，铺开一张地图。

“这段时间我们暗中清查田亩，已经查出了不少豪强隱匿的田地。单是琅琊郡，就有隱田一千余顷，这些田地被豪强们私吞。”

子婴顿了顿，目光深邃：“这些隱田，將分给閭左之民。凡是愿意加入琅琊卫的閭左，每户授田十亩，免租税三年。但他们必须世代为兵，子承父业，平时耕种，战时出征。”

“而且，”子婴的语气变得意味深长，“加入琅琊卫的条件，是要亲自参与从豪强手中罚没这些隱田的行动。他们要跟著府中的官吏，去丈量田地，去张贴告示，去驱赶豪强安排的佃户。我们会暗中传出消息，这些隱田之所以被查出，正是因为有閭左之民举报。”

贏胜眼中闪过一丝震惊，继而是深深的敬佩。

这一招，实在是太狠了。

让閭左亲自参与夺取隱田，他们就成了豪强的仇敌。那些失去土地的豪强，必然会记恨这些閭左。而当豪强认为是閭左举报了他们的隱田，这仇恨就会更深。