“有自民运来的，有自京运来的，有开中纳粮的，有屯田產出的，还有盐价银、余盐银、太僕寺马价银等等。”

郭允厚越说，眉头就皱得越紧。

“诸多帐目，混乱不堪！”

“有的归於地方，有的归於兵部，有的在太僕寺，有的在户部。几十年下来，根本无人能看清全貌！”“因此，这预算之初始，应当先定下一个总览全局、统並上下的模板，以为起始。”

郭允厚顿了顿，指向屏风：

“而我们户部与秘书处反覆商討之后，选定的第一个目標，正是宣府一镇！”

底下不少官员微微点头。

大家都是聪明人，立刻明白了为什么选宣府。

第一，宣府离京师近，查帐往来方便。

第二，宣府口外毗邻的是土默特部，这个蒙古部落如今羸弱温顺，没有太大的边患压力。

第三，宣府商贸发达，军士將官多靠走私得利，自身战斗力羸弱。

说白了，宣府是个软柿子。

就算查帐查急了眼，这帮人也闹不出什么兵变来。

比起桀驁的陕西松虏、套虏，或者蓟镇那些蹬鼻子上脸的哈喇沁部，宣府这个时候，是最承受得起波折的。

当然……

最好的选择是蓟辽，毕竟这一处集中了朝廷绝大多数的注意力。

但蓟辽清餉启动太晚了，户部根本不可能等这么长时间，所以就只好单独行动，先拿宣府练手了。郭允厚说到这里，话锋突然一转：

“但是…”

“臣必须言明，户部目前对宣府並未进行实地清餉。”

“我们今日所依仗的，全是地方上报、以及各部留存的原本帐册。”

“这帐册之中，究竟有几分虚、几分实，户部著实无法保证。”

“这一项，只能等待后续派人实地开展清餉之后，再做最终匯报。”

郭允厚先厚厚地给自己叠了个甲，这才转头示意旁边的小太监，翻开了屏风上的第一页纸。巨大的表格，展现在群臣面前。

“宣府镇，帐面额定兵马：兵七万九千二百五十八名，马三万三千一百四十七匹。”

“过往，仅从户部这边输送的京运年例餉额，乃是二十九万九千两。”

郭允厚深吸了一口气，报出了一个数字：

“但经过户部这月余的仔细查校，將刚才所说的民运、屯田等所有项目归併折算后，宣府一镇的折银总开支，实际上是”

“一百四十二万三千两！”

话音落下。

整个大殿內，顿时略微骚动。

早期参与过小范围討论的核心官员还好，而像吴承恩这种，第一次参与这种国家级大规模帐目会议的新丁，甚至忍不住发出了低声的惊呼。

二十九万，和一百四十二万。

这中间的差额，大到让人胆战心惊！

而坐在御座上的朱由检，看著底下群臣反应，內心却只是轻轻嘆了一口气。

明朝的帐目，从洪武年间的实物税体系传下来，一路上为了適应现实的变化，不断地打补丁、加条款，却又始终不能完全適应现实。

这就导致，改到最后，整个大明的財税体系，彻底变成了一座巨大的“屎山代码”。

而这中间大臣的做法，和后世那些接手老项目的程式设计师简直一模一样。

能跑，就千万別去动它!！

谁动谁死。

动出bug了，是你负责，还是我负责？总不能指望老板（皇帝）来负责吧？

真有动手改革的，往往都是到不得不改，不改要死的地步才去动手。

所以，今天在场的许多没亲自管过边餉的大臣，確確实实是这辈子第一次见到边餉真正的底牌和全貌。郭允厚没有理会殿內的骚动，他拿起屏风凹槽放著的木棍，指著屏风上的表格，逐项陈述：“其中，兵餉分主兵、客兵。”

“主兵资粮，即常规的月粮。客兵资粮，则是宣府应对春秋两防所耗费的行粮。”

一春秋两防，就是边镇戍守边疆，或者入卫京师的远距离出差费用，也就是所谓的“行粮”，和“月粮”这种固定工资是不一样的。

“先说主兵。”

“其中第一项为京运银，共计二十万四千九百两。”

“这之中，有十二万八千两由太仓银库直接拨付。”

“另外七万七千两，则是由河东、长芦、山东三地盐政运司，將盐引变卖折银输送。”

所谓盐价银，是说有些盐场，因为地理位置缘故，商人是不喜欢来取盐的，更不要说为了获取这些盐场的盐而运粮输边了。

因此，这些地方的盐引，通常就直接发卖变价，给钱就能拿，也就是所谓的盐价银。

山东、河东（山西）以及长芦的部分地方，就属於这种盐场。

而像两淮、两浙这种水网密布，河运发达的盐场，其食盐就十分紧俏，是要开中纳粮，获得勘合仓钞才能兑换盐引的。

（从这个角度来说，也可佐证此时南北海运確实不太发达，因为山东的海滨盐场居然也被嫌弃。）郭允厚继续往下：

“第二项，其来源则是两淮、长芦的开中盐引，其中两淮盐引九万七千引，长芦盐引四万七千五百二十五引。”

“按两淮0.5两/引，长芦0.2两/引，折银测算，则总计此项是五万八千二百两。”这种直接开中的盐引，按律是必须要商人切实向边镇运输粮食，才能购买的。

但是……边政败坏，运多还是运少，那可太不好说了。

朱由检是看过一些案例的。

有些边將，拿著区区一百石粮食，在军镇和商人之间循环发卖，直接空手套白狼，对应换走了好几份盐引。

更不要说，一张盐引，到底对应多少粮食，这个数额，也是频繁被上下其手了。

郭允厚继续往下念：

“其三，则是民运银。主要来自山西本省、北直隶顺天府、保定府、延庆州、保安州。”

“此项目前皆收折色银，共计七十八万四千五百两。乃是宣府军餉帐面上的最大来源。”

郭允厚顿了顿，並没有说出后半句。

说是最大来源，其实也是最惨的来源。

今天这会议的目標是定预算框架，不是追责地方治理。

所以郭允厚並没有多说。

事实上，在他们清点的天启七年的帐册上，这项占大头的民运银，实际收缴率连七成都不到了。“其四，则是都司屯田。本色粮与折色银加起来，共计十七万八千两。”

“其中本色粮十三万七千石，按加征脚价后，折银计算，是十五万四千六百两。直接收折色银的部分，则是两万三千两。”

屯田的状况，其实比民运银还要惨。

民运银好歹还能收上来七成，屯田的徵收，往往连五成都不到。

这並不是说当地的屯田都荒废了。

事实上，军屯被將领私自外佃、军屯隱匿改做民田等破事层出不穷，这些田地，大部分还是继续在出產粮食的。

只是不再为大明的財税系统作贡献罢了。

別的不说……孙传庭，还特地写信回去告诫了一下自己的家族，抓紧把田地清理一下，不要牵连到他呢。

这也是为什么开中法逐渐崩溃的当下，朝廷发往边镇的军餉，却仍然大部分是白银。

这是因为地方边镇，在市场上，仍然是有粮食可以购买的。

只是这种粮食供给与消费的平衡，越来越脆弱，很难承受真正的大灾风险。

郭允厚最后用木棍点了点表格的最后两行：

“最后，客兵这项较为简单。”

“其中太仓京运银，十七万一千两。两淮、长芦开中盐引七万引，折价两万七千两。”

“两者相加，共计十九万七千六百两。”

（附图，宣府一个军镇，在天启七年大概的总体粮餉数额，事实上到崇禎元年还又再多了十几万两。）一口气匯报完所有数据，郭允厚放下木棍，转过身，面向御座，深深拱手一礼。

郭允厚放下木棍，转过身，面向御座，做著最后的总结：

“自清查以来，陛下耳提面命，多次指点方向。”

（永昌元年预算方案_第九版，对此点讚*）

“户部这才能跨过多方，诸多繁杂帐目不断细化，归併一总。”

“再加上同僚各方竭力，夙兴夜寐、錙銖对校，我等才终於得以一览这边镇帐目的全局。”郭允厚深深拱手，躬身一拜：

“臣恳请陛下，以此宣府帐册为模板，推行於大明九边诸镇及北方六省。”

“並严令各州府县、各边军镇，抓紧呈报帐册，並治以考成。”

“期以一年为限，户部便可为陛下，观华北於掌上也。”